住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)指導(dǎo)意見 加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護建筑市場秩序。
《意見》指出，工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。
《意見》從四個方面對加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出了具體措施。一是夯實招標(biāo)投標(biāo)活動中各方主體責(zé)任，明確工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé)，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動；政府投資工程鼓勵集中建設(shè)管理方式，采用組建集中建設(shè)機構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式。二是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，縮小招標(biāo)范圍，政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級；探索推進評定分離方法，招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法，組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人；全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化；推動市場形成價格機制，實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。三是加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場；加強評標(biāo)專家監(jiān)管，建立評標(biāo)專家考核和退出機制；強化招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管，實行招標(biāo)代理機構(gòu)年度信息自愿報送、年度業(yè)績公示制度以及“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制；強化合同履約監(jiān)管，加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。四是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，加快推行工程擔(dān)保制度，推行銀行保函制度；加大信息公開力度，公開招標(biāo)的項目信息，接受社會公眾的監(jiān)督；完善建筑市場信用評價機制，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)范應(yīng)用；暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為，建立健全公平、高效的投訴處理機制。
《意見》要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機制，完善相關(guān)配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導(dǎo)和支持，切實解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的實際問題。同時，推動示范引領(lǐng)，選擇部分地區(qū)開展試點，及時總結(jié)試點做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并做好宣傳引導(dǎo)工作，為順利推進招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護建筑市場秩序，現(xiàn)提出如下意見。
一、夯實招標(biāo)人的權(quán)責(zé)
（一）落實招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。夯實招標(biāo)投標(biāo)活動中各方主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
?。ǘ┱顿Y工程鼓勵集中建設(shè)管理方式。實施相對集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項目投資，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量安全，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。
二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法
?。ㄈ┛s小招標(biāo)范圍。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。
?。ㄋ模┨剿魍七M評定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法，組建評標(biāo)委員會，通過資格審查強化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。
?。ㄎ澹┤嫱菩须娮诱袠?biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠程評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)與本地建筑市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。
?。┩苿邮袌鲂纬蓛r格機制。實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標(biāo)指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價。對標(biāo)國際，建立工程計量計價體系，完善工程材料、機械、人工等各類價格市場化信息發(fā)布機制。改進最高投標(biāo)限價編制方式，強化招標(biāo)人工程造價管控責(zé)任，推行全過程工程造價咨詢。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
三、加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管
（七）加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。
?。ò耍┘訌娫u標(biāo)專家監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評標(biāo)專家考核和退出機制，對存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，應(yīng)取消其評標(biāo)專家資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
?。ň牛娀袠?biāo)代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。實行招標(biāo)代理機構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程工程咨詢機構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。加強招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員考核、評價，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實行招標(biāo)代理機構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。
?。ㄊ娀贤募s監(jiān)管。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。
四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境
?。ㄊ唬┘涌焱菩泄こ虛?dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最低價中標(biāo)的探索實行高保額履約擔(dān)保。
?。ㄊ┘哟笮畔⒐_力度。公開招標(biāo)的項目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的公共服務(wù)平臺、交易平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。
（十三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評價實行地方保護。
?。ㄊ模惩ㄍ对V渠道，規(guī)范投訴行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。
五、強化保障措施
（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場交易活動，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機制，完善相關(guān)配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導(dǎo)和支持，加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的實際問題。
?。ㄊ┩苿邮痉兑I(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)改革，選擇部分地區(qū)開展試點，及時總結(jié)試點做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。試點中的問題和建議及時告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
?。ㄊ撸┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效，加強輿論引導(dǎo)，爭取社會公眾和市場主體的支持，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2019年12月19日
（此件主動公開）