住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意 江西省開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)的批復(fù)
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
《關(guān)于懇請(qǐng)批準(zhǔn)<江西省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作方案>的請(qǐng)示》（贛建文〔2019〕50號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意你省以加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為著力點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，以解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推廣過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題為首要任務(wù)，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進(jìn)模式。
三、你廳要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照試點(diǎn)方案明確試點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。
附件：江西省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作方案
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年7月19日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
附件
江西省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作方案
為加快推動(dòng)江西省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作重要要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，著力培育鋼結(jié)構(gòu)建筑新型產(chǎn)業(yè)集群，建立健全適合江西省省情的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
完善機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面落實(shí)建筑業(yè)改革發(fā)展總體要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造各方力量，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工作宣傳、形成部門(mén)合力，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)順利開(kāi)展。
問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)。在推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，統(tǒng)籌解決地區(qū)推廣建設(shè)實(shí)際問(wèn)題和共性難題，爭(zhēng)取取得更大突破。加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，支撐新技術(shù)、新工藝、新功能運(yùn)用，探索構(gòu)建新型鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)成熟機(jī)制。
因地制宜，先行先試。充分考慮試點(diǎn)城市鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展現(xiàn)狀和地理環(huán)境情況，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和需求，因地制宜推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)給予政策支持，發(fā)揮政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，加大力度指導(dǎo)試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
質(zhì)量為本、安全第一。認(rèn)真落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工等全過(guò)程質(zhì)量管理體系，提高監(jiān)管效能，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推行全過(guò)程質(zhì)量追溯，確保鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全，推動(dòng)建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。
三、試點(diǎn)范圍和工作目標(biāo)
綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、抗震設(shè)防、試點(diǎn)意愿等因素，確定南昌市、九江市、贛州市、撫州市、宜春市、新余市為第一批試點(diǎn)城市。
到2020年底，全省培育10家以上年產(chǎn)值超10億元鋼結(jié)構(gòu)骨干企業(yè)，開(kāi)工建設(shè)20個(gè)以上鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程，建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范村不少于5個(gè)，試點(diǎn)工作取得階段性成效。到2021年，通過(guò)試點(diǎn)解決困擾鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)突出問(wèn)題，逐步形成鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的成熟體系，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、安裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2022年，全省新開(kāi)工鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅占新建住宅比例達(dá)到10%以上。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨岣咪摻Y(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)比例。政府投資或主導(dǎo)的住宅項(xiàng)目，優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極采用鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)廣大村民住房采用鋼結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行建設(shè)。逐步提高試點(diǎn)城市鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在棚戶(hù)區(qū)改造、商品住宅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震試點(diǎn)、扶貧異地搬遷安置項(xiàng)目等多低層住宅建設(shè)中的比例，建成一批鋼結(jié)構(gòu)示范工程。各地按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、示范性強(qiáng)的原則，分年度落實(shí)好試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
?。ǘ┩晟其摻Y(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅上下游、標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。各試點(diǎn)城市應(yīng)加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)培育力度，將鋼結(jié)構(gòu)裝配式試點(diǎn)企業(yè)納入本市重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行管理，支持有實(shí)力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，培育一批具有鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造施工、運(yùn)營(yíng)管理能力的工程總承包龍頭企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅配套的新型墻板、樓板、門(mén)窗等綠色建材。支持有實(shí)力的配套部品企業(yè)開(kāi)發(fā)防火防腐與裝飾裝修、結(jié)構(gòu)保溫與裝飾一體化技術(shù)和產(chǎn)品，提高配套部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平。
?。ㄈ┩苿?dòng)鋼結(jié)構(gòu)形成成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究與創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化，助推鋼廠(chǎng)生產(chǎn)適合鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)的直接可使用的型鋼以及鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件。
?。ㄋ模┩七M(jìn)技術(shù)進(jìn)步。不斷提高技術(shù)和管理水平，重點(diǎn)推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、自動(dòng)加工焊接裝配等技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)高端制造水平。組織開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)適合南方地區(qū)特點(diǎn)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅主體結(jié)構(gòu)技術(shù)體系和滿(mǎn)足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅圍護(hù)體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂等適用技術(shù)，著力解決鋼結(jié)構(gòu)主體和外墻板、內(nèi)墻板、樓板等部件以及集成廚房等相關(guān)部品的連接問(wèn)題。鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)習(xí)基地等，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新體系。
?。ㄎ澹┩晟乒こ瘫O(jiān)管模式。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅大力提倡采用全過(guò)程咨詢(xún)和工程總承包方式建設(shè)，健全與鋼結(jié)構(gòu)建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等配套制度，加快工程建設(shè)組織模式變革。推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)具備一級(jí)鋼結(jié)構(gòu)施工資質(zhì)的企業(yè)予以適當(dāng)擴(kuò)權(quán)，可承攬鋼結(jié)構(gòu)工程總包業(yè)務(wù)。
?。┙①|(zhì)量保證體系。健全鋼結(jié)構(gòu)部品部件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施首批部件生產(chǎn)駐廠(chǎng)監(jiān)造制度和綜合驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。對(duì)部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工、驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量追溯保證體系。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各方主體責(zé)任。積極推行工程質(zhì)量、住房質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)多種形式購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。
?。ㄆ撸┘涌烊瞬朋w系建設(shè)。建立多層面的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)體系，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、多方參與的多元化鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)技能培訓(xùn)模式，加快培養(yǎng)一批滿(mǎn)足發(fā)展需求的多層次專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)培養(yǎng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計(jì)類(lèi)人才。積極開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅高級(jí)人才知識(shí)更新、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、一線(xiàn)工人技能競(jìng)賽等工作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、企業(yè)合作開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)。指導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)企業(yè)，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一線(xiàn)技能工人等為重點(diǎn)，采取自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的方式，開(kāi)展崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、技能提升等多種形式的崗位培訓(xùn)活動(dòng)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府牽頭，省市兩級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、科技等部門(mén)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。進(jìn)一步研究江西省鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和保障措施。指導(dǎo)各地市結(jié)合實(shí)際，完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅推進(jìn)措施，強(qiáng)化項(xiàng)目落地。建立鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)評(píng)估制度，不定期組織開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)各地市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
?。ǘ┘哟笳咧С?。將鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件，納入供地方案，并落實(shí)到土地出讓合同中。加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌資金支持試點(diǎn)城市開(kāi)展相關(guān)工作。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金、履約保證金減半收取。在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，可將鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件投資納入進(jìn)度考核和按規(guī)定降低預(yù)售條件。對(duì)企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)積極開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度。按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，具備一級(jí)鋼結(jié)構(gòu)施工專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)可試點(diǎn)發(fā)放房建施工總承包資質(zhì)。在鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用方面取得明顯成效的城市，優(yōu)先向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦申報(bào)裝配式建筑示范城市。
?。ㄈ┐_保質(zhì)量安全。落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、部件生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理體系，規(guī)范部品部件出廠(chǎng)證明材料，編制關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位質(zhì)量安全控制材料和專(zhuān)項(xiàng)方案。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全檢查力度，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)對(duì)參建主體質(zhì)量安全行為和實(shí)體質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工安全。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅示范工程、示范產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)創(chuàng)建與綠色建筑、超低能耗建筑相結(jié)合的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅綜合示范，樹(shù)立一批發(fā)展典型、打造一批樣板工程。通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳相關(guān)基本知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的良好氛圍。